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農業綜合開發是解決農民民生問題的一項戰略舉措

2015-01-13 10:07:10點擊:

  我國是農業大國,農民占總人口的百分之七十以上。農業興則天下興,農民富則天下富,農村安則天下安。十六大以來,黨中央、國務院提出科學發展觀,以人為本,重視民生。在農業大國的國情下,農民民生就是最大的民生。因此,近年來國家財政投入到改善農民民生的支出比重越來越大,收到了顯著效果。但是,由于農業基礎設施薄弱,農業產業化程度不高,農民增收的長效機制未完全建立,解決農民民生問題任重道遠。

  農民民生問題,保證吃飯是前提,增加收入是根本,改善環境是條件,加大投入是關鍵。黑龍江省是我國農業綜合開發的起始省份和重點省份之一,在通過推進農業綜合開發,有效解決農民民生問題上做了積極探索,提供了有益的啟示。

  一、農業綜合開發通過加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力,保證糧食及其它主要農產品有效供給,為解決農民民生問題奠定基礎

  民以食為天,解決吃飯問題始終是頭等大事。農民占我國人口大多數,只有在農民吃飯問題解決之后,才能提供充足的商品糧,滿足城鎮居民的口糧需求。保證農民口糧安全,是保證國家糧食安全的前提,是解決其它民生問題的基礎。雖然這些年我國農業發展取得了巨大成就,糧食及其它主要農產品供求實現了基本平衡,但這種平衡是一種偏緊平衡,隨著人口的增加和耕地的減少,保證糧食安全面臨著巨大壓力。黑龍江省現有耕地1.76億畝,占全國的1/10,居全國第一位,承擔著保證國家糧食安全的重大使命。黑龍江省提出“以提高農業綜合生產能力為主線,以建設高標準農田為首任,著力發展糧食生產,全省布局突出打造優質糧食產業帶,優質糧食產業帶突出建設糧食生產核心區,糧食生產核心區突出改造中低產田,為確保包括農民口糧安全在內的國家糧食安全做出重要貢獻”。在區域布局上,以松花江、嫩江、烏蘇里江三大流域為重點,建設優質水稻產業帶。先后建設和完善配套10萬畝以上灌區14個,5萬畝以上灌區32個,流域連片開發面積達到400多萬畝。以中西部干旱區為主建設優質玉米產業帶,以綏化市北部和黑河市為主建設優質大豆產業帶,共建設糧食生產核心區391個。截至2006年,全省共投入農業綜合開發資金148億元,其中中央財政資金51億元。累計改造中低產田3735萬畝,新增糧食生產能力180億斤。農業綜合開發為全省糧食產量連續突破400、500、600、700億斤大關發揮了重要作用。全省糧食商品率超過70%,目前達到年向國家提供商品糧500億斤水平。不僅為本省農民民生問題解決奠定了基礎,也為國家糧食安全提供了保障。

  二、農業綜合開發通過推進產業化經營,發展壯大優勢產業,拓寬農民增收渠道,為解決農民民生問題提供保障

  千方百計增加農民收入,是解決農民民生問題的根本環節。農業產業化程度低,農產品加工滯后,是影響農民收入增長的深層次因素。只有走產業化經營之路,大力發展優勢主導產業,扶強扶壯龍頭企業,擴大基地規模,培育市場體系,才能充分開發利用農業資源,把資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢,實現農業增產增效和農民持續增收。

  黑龍江省立足資源優勢,重點發展水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、亞麻、蔬菜及特色(北藥、烤煙、食用菌、山野菜、小漿果)十大產業。2006年,全省共建設農產品加工項目45個,種植業基地項目108個,養殖業基地項目40個。如訥河市通過馬鈴薯加工項目,使企業利稅由立項前不足200萬元增加到1019萬元,全市馬鈴薯種植面積由40萬畝發展到80萬畝,農民人均增收600元以上。再如明水縣通過玉米淀粉加工項目,帶動玉米種植基地面積100萬畝,牽動8萬農戶,農民增收4000萬元,戶均500元。據統計,項目區農民人均純收入比非項目區高500至600元,為農民衣、食、住、行、醫、教的全面改善起到促進作用。

  三、農業綜合開發通過推進生態建設,改善生存環境,實現可持續發展,為解決農民民生問題創造條件

  生態建設與民生改善息息相關。良好的生態環境,不僅可以為農民提供適宜的生存條件,促進鄉風文明和村容整潔,提高生活質量,而且可以實現可持續發展,促進人與自然和諧,在更高層次上解決民生問題。

  黑龍江省以“綜合性”的開發方式,多管齊下,多措并舉,多策配合,開發與保護并重,生產與生態雙贏,探索了五種治理模式,有力地促進了生態環境的改善。一是以稻治澇模式。在內澇嚴重的東部三江平原,采取排蓄結合的治理措施,將旱田改造成水田,新增水田1100萬畝,占全省同期新增水田的70%,不僅實現了種稻增收,而且改善了生產生活環境。海林縣河夾村地勢低洼,1991年當地海浪河暴漲,河夾舉村奔命,良田盡毀,數年備受水患。2001年立項開發建設海南灌區后,筑壩護良田,架橋變通途。工程完工當年夏天,海浪河發生特大洪水,而居住在這里的朝鮮族農民安然無恙,他們立碑撰文,告示子孫:“救命橋,幸福工程源于農業開發人!倍枪澦喔饶J。在干旱比較嚴重的西部松嫩平原,采取打井治旱的措施,使項目區內300多萬畝旱田實現了節水灌溉。三是生態治理模式。在水土流失比較嚴重的丘陵半丘陵地區,采取修塘壩、挖截留溝、建谷坊、造林等措施加以治理。拜泉縣百順溝小區開發后,坡耕地徑流減少78%,泥沙流失減少近90%,土壤有機質提高0.51%,空氣濕度提高13%,風速降低58%,蒸發量減少16.5%,草原蓋度由原來的26%提高到75%,糧食單產由不足200斤提高到400斤。四是鹽堿治理模式。在松嫩平原土壤鹽堿化程度高的地區,采取以深松振動為主,輔以土壤改良劑的集成技術,把低產鹽堿地變成高產良田,把寸草不生的鹽堿荒漠變成優質草場。2003年以來,全省采用深松振動集成技術治理鹽堿地23萬畝,平均畝增效益250元以上。五是莊園治沙模式。在西北部沙化地帶,通過大面積造林鎖住沙丘,把沙荒地、廢棄地分成面積均等的網格,每個網格吸引一個農戶蓋房、植樹、打井,從事農林牧業生產,實現治沙增效。

  四、農業綜合開發通過機制創新,吸引更多資金投向農業,加快農業農村發展,為解決農民民生問題引導示范

  加大投入,是加快農業農村發展的必要條件。僅僅依靠國家財政的投入,是遠遠不能適應當前農業農村發展需要的。農業綜合開發通過扶持龍頭企業,帶動農民增收,鼓勵富裕之后的農民自覺自愿增加投入來改善農業生產條件,真正成為投入主體、建設主體。黑龍江省通過創立“財政資金為引導、農民為主體、龍頭企業為重要渠道、社會各界廣泛參與、不斷增加資金總量”的多元投入機制,使財政資金發揮了“四兩撥千斤”的作用,為從根本上解決農民民生問題創造了條件。

  近年來,黑龍江省通過開展土地治理與產業化經營兩類項目有機結合、實施投資參股經營和貸款貼息等方式,推進了農業綜合開發投入機制和運行機制的創新。如哈爾濱市東金現代農業股份有限公司是一家大型龍頭企業,農業綜合開發先后投入重點產業化項目資金600萬元、種植基地建設項目資金800萬元,使企業迅速起步并發展壯大。在農業綜合開發資金投入的引導下,公司投入1.6億元“反租倒包”農民土地1.6萬畝,建設葡萄大棚1500棟,種植甜玉米1.4萬畝,吸納農民常年就業700人,季節性就業2200人,使受益農戶人均收入達6000元(含土地租金收入和務工收入)。有的農民憑借在公司學到的技能,回家建大棚自主創業,迅速走向脫貧致富之路。

  五、農業綜合開發通過扶持建立農機合作社,提高農民組織化程度,加快發展現代農業,為解決農民民生問題增添活力

  今年的中央一號文件提出了加快發展現代農業的戰略任務。發展現代農業的根本在于集約化,出路在于把農民從土地中解放出來。通過建立農機合作社,把農業綜合開發資金投入到農業、農村和農民身上,既可以把農民的經營權搞活,提高土地產出率,又可以解放農村生產力,促進農民增收,讓農民得到更多實惠。不僅解放了生產力,而且由“種田農民”到“土地股民”,進城打工后變成“市民”,農民增收途徑越來越寬。

  黑龍江省農業綜合開發扶持農機合作社,在不改變土地承包權和收益權的基礎上,吸收農民以“土地經營權”入股農機合作社,由農機合作社借助大型農業機械統一實行土地集約經營。實現了機械化作業、標準化生產、定單式銷售和企業化管理,大大提高了農民收入。如安達市豐橋農機合作社于2004年底批準立項,2005年3月正式開始建設,共投入農業綜合開發財政資金200萬元,鎮政府投入現金和實物折資67萬元。合作社首批入股農民212戶,入股土地5000畝。目前入股農民增加到347戶,入股土地增加到8300畝。合作社經營土地后,土地由一家一戶經營變為連片規模經營,每畝收入近750元,比農民個人經營增收200元。與此同時,入股農民還從土地上解放出來,紛紛外出打工和開辦其他產業。據統計,2003年以來,全省共投入農業綜合開發財政資金2.7億元,吸引社會資金2.4億元,組建農機合作社70個,新增大型拖拉機和大型收割機械1218臺,新增農機總動力14.16萬千瓦,促進糧食增產10%以上。

  黑龍江的實踐表明,農業綜合開發是保障國家糧食安全的關鍵措施,是提高農民收入水平的有效途徑,是改善農民生產生活環境的必要手段,是市場經濟條件下穩定增加農業投入的長效機制,是從根本上解決農民民生問題的一項戰略舉措。正如回良玉副總理在國家農業綜合開發第二次聯席會議上所強調的:農業綜合開發有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關鍵作用和日益廣泛的影響。農業綜合開發工作不僅不能削弱,還要繼續加強;農業綜合開發投入不僅不能減少,還要繼續增加。

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